记者在多地走访调查时发现，部分房地产项目在未取得《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》等关键证照的情况下，依然铤而走险，持续施工，楼盘在工地上悄然“长个儿”。这种无视法规、挑战监管底线的行为，不仅扰乱了正常的市场秩序，更埋下了巨大的安全隐患，成为当前房地产开发领域亟待整治的乱象之一。
现象：证照不全，工地却“热火朝天”
在北方某市城郊结合部的一处工地上，数栋高层住宅的轮廓已清晰可见，塔吊林立，施工车辆频繁进出，一派繁忙景象。当记者向当地住建部门核实情况时，却被告知该项目尚未取得《建筑工程施工许可证》。“他们提交的材料还不齐全，正在补办过程中，按规定是不能动工的。”一位工作人员如是说。类似的情况并非个例。在利益驱动下，一些开发商抱着“先上车后补票”的侥幸心理，在土地手续、规划许可尚未完备时便仓促开工，试图通过造成“既定事实”来倒逼手续办理，或抢占市场先机。
根源：逐利冲动与监管缝隙下的博弈
无证施工屡禁不止，背后是多重因素的叠加。
高昂的资金成本是主要驱动力。房地产开发属于资金密集型行业，项目停滞一天，就意味着巨额的财务成本。为了加快资金回笼，部分开发商不惜违规抢跑。
违法成本相对较低。尽管《中华人民共和国城乡规划法》、《建筑法》等法律法规对无证施工有明确的处罚规定，但相较于项目开发可能获得的巨额利润，罚款有时显得“隔靴搔痒”。而且，从发现违法到下达处罚，再到执行，周期较长，期间项目可能已推进大半。
监管存在漏洞与乏力。基层规划、住建等部门面临监管任务重、人手不足的困境，难以对辖区内所有工地实现全天候、无死角的巡查。有时，监管部门即便发现了问题，下达了停工通知，但施工方往往采取“你来我停，你走我建”的游击战术，使得执法效果大打折扣。个别地方还存在“重招商、轻监管”的倾向，为了保障重点项目进度或出于其他考虑，对开发商的违规行为“睁一只眼闭一只眼”。
危害：破坏市场公平，埋下多重隐患
无证楼盘的“野蛮生长”，危害深远。
- 安全质量隐患突出：跳过正规的报建审批程序，往往也意味着逃避了严格的施工图审查、质量安全监督等关键环节。设计是否合理？施工材料是否合格？工艺流程是否规范？这些都成了问号，极易酿成工程质量缺陷甚至安全事故。
- 侵害购房者权益：此类楼盘通常无法取得《商品房预售许可证》，但其通过内部认购、预付定金等形式变相销售的情况时有发生。购房者权益毫无保障，一旦项目因违规被叫停或开发商资金链断裂，极易陷入“钱房两空”的境地。
- 扰乱市场秩序：它破坏了公平竞争的环境，让守法合规开发的企业处于不利地位，形成“劣币驱逐良币”的效应。这类项目往往在配套设施、土地利用等方面也存在违规，影响城市整体规划与发展。
- 引发社会矛盾：后续可能产生的产权无法办理、配套设施缺失、质量纠纷等问题，将成为长期的社会不稳定因素。
治理：堵疏结合，强化全链条监管
整治房地产开发乱象，需多管齐下，形成合力。
一是强化源头审批与过程监管。自然资源、住建等部门应加强信息共享与联动，利用卫星遥感、无人机巡查、大数据平台等科技手段，提升对违法建设的早期发现和精准打击能力。实行网格化管理，压实属地监管责任。
二是大幅提高违法成本。不仅要对开发商处以与其违法所得相匹配的严厉经济处罚，还应将其违法行为纳入企业信用体系，与信贷、招投标等直接挂钩。对情节严重的，应依法追究相关负责人刑事责任。
三是畅通举报与监督渠道。鼓励公众、媒体对违法建设行为进行监督举报，并建立高效的核查反馈机制。定期公开典型违法案例，形成有效震慑。
四是优化审批服务。在坚守安全与规划底线的前提下，进一步简化、优化合规项目的审批流程，压缩办理时限，降低制度性交易成本，引导企业主动走合法开发之路。
房地产开发事关经济健康发展与民众安居乐业，容不得“野蛮生长”。只有扎紧制度的篱笆，强化监管的牙齿，让法律法规真正“长牙带电”，才能彻底铲除无证施工等乱象滋生的土壤，推动房地产市场走向更加规范、健康、可持续的发展轨道。
